29.如果方针目标管理不能按计划实施,就要()采取对策。

这是一道关于方针目标管理实施问题的选择题。我们需要分析在方针目标管理不能按计划实施时，应采取的合理对策。

首先，我们梳理题目中的关键信息：方针目标管理未能按计划实施，需要选择一项合适的对策。

接下来，分析各个选项：
A. 终止计划：这个选项意味着放弃原计划，但在未调查原因和尝试解决问题之前就终止计划，可能不是最佳的选择，因为它忽略了问题可能通过某些措施得到解决的可能性。

B. 更换团队：更换团队是一种极端的措施，通常在没有充分证据表明问题是团队能力或态度导致的情况下，不应首先考虑。此外，更换团队需要时间和资源，可能不是最高效的解决方式。

C. 调查原因：这个选项是合理的，因为它涉及到问题的根源分析。通过调查原因，可以了解为何方针目标管理未能按计划实施，从而有针对性地采取措施来解决问题。

D. 补充资源：虽然资源不足可能是实施计划的一个障碍，但在未明确问题原因的情况下盲目补充资源，可能不是最有效的解决策略。资源应该根据问题的具体原因来有针对性地分配。

综上所述，当方针目标管理不能按计划实施时，最合理的第一步是C. 调查原因，以便了解问题的根源，并据此制定有效的解决方案。

因此，答案是C。