电力通信网管的账号、权限应按需分配，不得使用( )。

这是一道关于电力通信网管账号和权限管理的问题。我们需要根据电力行业的安全规定，判断哪些账号是不应被使用的。

选项A（操作系统管理员账号）：
操作系统管理员账号通常用于管理整个操作系统，包括用户管理、资源分配等。在特定情况下，电力通信网管可能需要这样的权限来执行系统级的操作。因此，不能一概而论地说这个账号不应该被使用。
选项B（超级管理员账号）：
超级管理员账号通常具有最高的系统权限，能够执行几乎所有的操作。在电力通信网管的环境中，为了进行必要的系统维护和配置，可能需要这样的高级权限。因此，这个选项也不能被直接排除。
选项C（开发或测试环境设置的账号）：
开发或测试环境设置的账号通常用于软件开发和测试阶段，它们可能包含一些不适用于生产环境的配置和权限。将这些账号用于电力通信网管的生产环境可能会带来安全风险，因为它们可能未经充分的安全审查和测试。因此，这个选项是不应该被使用的。
选项D（调试环境设置的账号）：
调试环境设置的账号主要用于系统调试和故障排除。在某些情况下，电力通信网管可能需要这样的账号来定位和解决问题。因此，这个选项并不能被直接排除为不应使用的账号。

综上所述，根据电力通信网管账号和权限管理的最佳实践，开发或测试环境设置的账号（选项C）最不应该被用于生产环境，因为它们可能包含潜在的安全风险和未经充分测试的配置。因此，正确答案是C。