工程建设或生产服务项目发生安全事故时，承包商和发包单位按照国家、国家能源和包神集团有关事故管理规定向（ ）报告。

这是一道关于安全事故报告制度的选择题。我们需要分析题目中的关键信息，并结合选项来确定正确答案。

首先，理解题目背景：工程建设或生产服务项目发生安全事故时，承包商和发包单位需要按照一定的规定进行报告。

接下来，分析各个选项：

A选项（上级单位）：在企业和组织内部，通常存在层级关系。当发生安全事故时，向上级单位报告是内部管理和责任追究的重要环节。因此，A选项是合理的。
B选项（行业监管部门）：行业监管部门负责监督和规范行业内企业的行为，确保安全标准得到遵守。发生安全事故时，向行业监管部门报告是必要的，以便行业监管部门了解情况并进行相应的监管和处理。因此，B选项也是合理的。
C选项（政府监管部门）：政府监管部门在保障公共安全、监督企业行为方面起着重要作用。安全事故往往涉及公共安全，因此向政府监管部门报告是必要的。所以，C选项同样合理。
D选项（项目设计单位）：项目设计单位主要负责项目的设计工作，与安全事故的报告无直接关联。因此，D选项不是正确答案。

综上所述，承包商和发包单位在安全事故发生时，需要向上级单位、行业监管部门和政府监管部门报告，以便及时采取措施、追究责任并防止类似事故再次发生。因此，正确答案是A、B、C。