73.下列情形中,行政处罚决定不能做出或导致行政处罚决定无效的是( )。

本题考查《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚决定无效及不能作出的相关规定。 根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》： 1. **关于选项 A 和 B**： 根据该法第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，**行政处罚决定不能成立**；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。” * **选项 A** 中，行政机关未告知拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据，违反了法定告知义务，导致处罚决定不能成立（即不能做出有效的处罚决定）。 * **选项 B** 中，行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩，且当事人未放弃权利，同样导致处罚决定不能成立。 * *注：在行政法理论与实务中，“不能成立”通常被视为自始无效的一种情形，或者导致行政行为无法产生法律效力，符合题干中“不能做出或导致行政处罚决定无效”的描述。* 2. **关于选项 C 和 D**： 根据该法第三十八条规定：“行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，**行政处罚无效**。违反法定程序构成重大且明显违法的，**行政处罚无效**。” * **选项 C** 指出“行政处罚没有法定依据”，直接对应法条中的“没有依据”，因此行政处罚无效。 * **选项 D** 指出“行政处罚违反法定程序构成重大且明显违法”，直接对应法条后半部分，因此行政处罚无效。 综上所述，A、B 两项情形导致行政处罚决定不能成立（即无法有效做出），C、D 两项情形直接导致行政处罚无效。这四种情形均符合题干要求的“不能做出或导致行政处罚决定无效”。 故正确答案为 **ABCD**。