解析：
本题考查的是我国《宪法》及相关法律关于议案提出主体的规定。我们需要区分“全国人民代表大会”和“全国人民代表大会常务委员会”两个不同机构的议案提出主体，并找出**不能**单独或作为特定身份提出属于这两者职权范围内议案的选项。
### 1. 法律依据分析
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国立法法》的相关规定：
* **向全国人民代表大会提出议案的主体：**
* 全国人大主席团
* 全国人大常委会
* 国务院
* 中央军事委员会
* 最高人民法院
* 最高人民检察院
* 全国人大各专门委员会
* **一个代表团或者三十名以上的代表联名**
> 注意：这里提到的是“国务院”作为一个整体机构，而不是“国务院总理”个人。虽然总理是国务院的首长，但在法律程序上，向全国人大提出议案是以“国务院”的名义进行的。
* **向全国人民代表大会常务委员会提出议案的主体：**
* 委员长会议
* 国务院
* 中央军事委员会
* 最高人民法院
* 最高人民检察院
* 全国人大各专门委员会
* **常务委员会组成人员十人以上联名**
> 注意：这里提到的是“常务委员会组成人员十人以上联名”，而不是单个“全国人大常委会委员”或“委员长”个人随意提出（委员长通常通过主持委员长会议来处理议程，但个人名义不是法定的独立提案主体，需符合联名或会议机制）。不过，在考试语境中，通常考察的是最明显的错误项。让我们仔细辨析选项。
### 2. 选项逐一解析
* **A. 全国人大代表**
* **分析**：根据法律规定，**一个代表团或者三十名以上的代表联名**，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。虽然单个代表不能单独提出，但“全国人大代表”作为一个群体身份，是法定的提案主体来源之一（通过联名方式）。在很多公考或法律常识题的语境中，如果选项是“全国人大代表”，通常指代其拥有提案权（尽管有限制条件）。相比之下，如果有更明显错误的选项，A通常被视为“能够提出”的一方（即具备资格）。
* *修正思考*：严格来说，单个代表不能提，必须联名。但让我们看其他选项。
* **B. 全国人大常委会委员**
* **分析**：根据《全国人民代表大会组织法》，全国人大常委会组成人员**十人以上联名**，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。因此，常委会委员具备提出议案的资格（通过联名）。
* **C. 国务院总理**
* **分析**：这是一个常见的陷阱。法律规定，**国务院**可以向全国人大或其常委会提出议案。国务院是一个国家机关，其行使职权是集体负责制下的首长负责制，但在对外（对权力机关）提出议案这一法律行为上，主体是**国务院**，而非**国务院总理个人**。总理个人没有直接向全国人大或常委会提出议案的法定职权。他只能代表国务院签署议案，但提案主体是国务院。因此，**国务院总理个人**不能够提出议案。
* **D. 全国人大常委会委员长**
* **分析**：委员长主持全国人大常委会的工作，召集委员长会议。**委员长会议**可以向常委会提出议案。虽然委员长个人也不直接以个人名义提案，但在某些语境下，委员长作为常委会的核心领导，其职责包含处理议案流程。然而，对比C选项，C选项的错误更为典型和绝对。
* *进一步辨析*：实际上，这道题的考点在于区分**机构**与**个人**。
* 全国人大代表 -> 需联名（但代表本身有提案权基础）
* 全国人大常委会委员 -> 需联名（但委员本身有提案权基础）
* 国务院 -> **机构**提案。总理是个人。
* 委员长 -> 个人。但委员长会议可以提案。
让我们重新审视题目的标准答案逻辑。通常这类题目考察的是《宪法》第七十二条和《全国人大组织法》的相关条款。
* **全国人大代表**：30人以上联名可提。
* **全国人大常委会委员**：10人以上联名可提。
* **国务院**：可提。
* **中央军事委员会**：可提。
* **最高法、最高检**：可提。
* **全国人大各专门委员会**：可提。
题目问的是“不能够提出...的是”。
选项C是“国务院总理”。法律明确规定提案主体是“国务院”，而不是“国务院总理”。总理个人无权直接提出属于全国人大及其常委会职权范围内的议案。
选项D是“全国人大常委会委员长”。虽然委员长个人也不能单独提案（需通过委员长会议或作为常委会组成人员联名），但在很多旧版题库或特定语境中，出题人往往将“国务院总理”作为最典型的错误选项，因为国务院是行政机关，其提案权属于机关整体，而总理只是首长。相比之下，代表和委员虽然是联名，但他们本身就是权力机关的组成人员，其“提案权”是其代表/委员权利的一部分；而总理的行政职务本身不包含直接向立法机关提案的个人权利，那是国务院这个集体的权利。
**更精准的解释：**
根据《全国人民代表大会组织法》：
1. 全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高法、最高检、全国人大各专门委员会，可以向全国人大提出议案。
2. 一个代表团或者**三十名以上的代表**联名，可以向全国人大提出议案。
3. 委员长会议、国务院、中央军委、最高法、最高检、全国人大各专门委员会，可以向全国人大常委会提出议案。
4. **常务委员会组成人员十人以上联名**，可以向全国人大常委会提出议案。
由此可见：
* A项：全国人大代表（通过联名）可以提出。
* B项：全国人大常委会委员（通过联名）可以提出。
* C项：**国务院总理**。法律规定的主体是“国务院”。总理个人**不是**法定的议案提出主体。
* D项：全国人大常委会委员长。虽然法律也未规定委员长个人可提案，但委员长是常委会组成人员，可以通过“常委会组成人员十人以上联名”的方式提出（即委员长也可以作为联名者之一，或者通过委员长会议提出）。但在单选题中，C项“国务院总理”混淆了“机关”与“首长”的概念，是此类题目中最常见的干扰项和正确答案。因为国务院是提案主体，总理不是；而代表和委员本身就是提案权的承载者（尽管行使时有数量限制）。
**结论**：国务院向全国人大或常委会提出议案，是以**国务院**的名义，而不是以**总理**个人的名义。因此，国务院总理个人不能够提出议案。
### 3. 最终答案
故正确答案为 **C**。
