某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：（ ）。

本题考查的是《中华人民共和国行政许可法》中关于行政许可设定权限的规定。 根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的设定有着严格的层级限制： 1. **法律**可以设定行政许可。 2. 尚未制定法律的，**行政法规**可以设定行政许可。 3. 必要时，**国务院**可以采用发布决定的方式设定行政许可。 4. 尚未制定法律、行政法规的，**地方性法规**可以设定行政许可。 5. 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，**省、自治区、直辖市人民政府规章**可以设定临时性的行政许可。 由此可见，能够设定行政许可的文件形式仅限于法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级政府规章。 题目中提到的“规章以外的其他规范性文件”，通常指各级政府及其部门发布的“红头文件”等。根据《行政许可法》第十七条明确规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。” 因此，某市政府制定的规章以外的其他规范性文件，无论是否涉及重大公共利益，也无论是否经过授权，都**一律不得设定行政许可**。 故正确答案为 **D**。