521.有权实施行政处罚的机关是 ( ) 。

**解析：** 行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。有权实施行政处罚的主体必须是具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织。 1. **分析选项 A（旅游局）和 B（商务局）：** 旅游局和商务局均属于政府设立的行政职能部门（行政机关）。它们在其法定职责范围内，拥有对违反相关行政管理秩序的行为进行查处并实施行政处罚的权力。例如，旅游局可对违规旅行社进行处罚，商务局可对违反商业特许经营管理条例的行为进行处罚。因此，A 和 B 均正确。 2. **分析选项 C（卫生院）：** 卫生院通常属于事业单位，主要职能是提供医疗卫生服务，而非行使国家行政权力。虽然某些法律法规可能授权特定的卫生组织在某些特定领域（如公共卫生监督）具有一定的管理职能，但一般的“卫生院”并不具备通用的行政处罚权。即使有授权，也通常是“卫生行政部门”（如卫健委/局）或其委托的监督机构行使处罚权，而非作为医疗服务机构的卫生院本身。因此，C 错误。 3. **分析选项 D（地税局）：** 地税局（现多已合并入税务局）是主管税收工作的行政机构。根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，税务机关有权对违反税收法律、行政法规的行为实施行政处罚（如罚款、没收违法所得等）。因此，D 正确。 **综上所述，有权实施行政处罚的机关包括旅游局、商务局和地税局。** **正确答案：ABD**