487.某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出下列处理,下列决定中不属于行政处罚的是 ( ) 。

本题考查的是行政法中**行政处罚**与**行政命令**、**民事责任**的区别。我们需要根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律理论，对各个选项进行定性分析。 ### 1. 核心概念解析 * **行政处罚**: 是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为其核心特征是**“惩戒性”**。常见的种类包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留等。 * **行政命令**: 是指行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。例如“责令限期治理”、“责令改正”等，其目的是**恢复合法状态或消除危害后果**，而非单纯的惩戒。 * **民事责任的行政调解/处理**: 行政机关有时会对民事赔偿进行调解或作出处理决定，但这属于解决平等主体之间的财产关系，性质上属于**民事责任范畴**，不属于行政机关对违法者的行政制裁。 ### 2. 选项逐一分析 * **A. 责令限期治理** * **分析**：“责令限期治理”是行政机关要求违法行为人在规定期限内采取措施消除污染、恢复环境原状的行为。它属于**行政命令**（或称为行政强制措施中的责令改正类行为），目的是纠正违法行为、消除危害后果，不具有直接的惩罚性质（虽然不执行可能会引发后续处罚，但该行为本身不是处罚）。 * **结论**：**不属于**行政处罚。 * **B. 通报批评** * **分析**：根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第九条第二项明确规定，行政处罚的种类包括“**通报批评**”。这是一种声誉罚，旨在通过对违法行为人的公开谴责，使其社会评价降低，从而达到惩戒目的。 * **结论**：**属于**行政处罚。 * **C. 赔偿受污染单位损失 10000 元** * **分析**：赔偿损失是典型的**民事责任**承担方式。造纸厂污染导致其他单位受损，二者之间形成民事侵权法律关系。环境保护部门对此作出的处理，实质上是行政机关对民事纠纷的调解或裁决，目的是填补受害人的损失，而非对国家行政管理秩序的违反进行公法上的惩戒。行政处罚中的“罚款”是上缴国库，而“赔偿”是给受害人。 * **结论**：**不属于**行政处罚。 * **D. 罚款 50000 元** * **分析**：罚款是行政机关强制违法行为人缴纳一定数额金钱的行为，直接减损了相对人的财产权益，具有明显的惩戒性。《行政处罚法》第九条第三项明确将“**罚款**”列为行政处罚种类。 * **结论**：**属于**行政处罚。 ### 3. 最终结论 题目要求选出**不属于**行政处罚的决定。 * A 是行政命令。 * C 是民事责任处理。 * B 和 D 均属于行政处罚。 因此，正确答案是 **A、C**。 > **注**：本题为多项选择题（或不定项选择题），根据题干逻辑和法律规定，A和C均符合“不属于行政处罚”的条件。