如用户车辆通行ETC车道交易流水未产生形成无流水交易但卡面确实多扣费()应及时提交相关说明及证据并请为()用户补足卡内金额。

这道题目考察的是在ETC（电子不停车收费系统）出现异常扣费情况下的责任归属与处理流程。

题目描述的情景是：用户通过ETC车道时，虽然卡片被错误地扣除了费用，但实际上并未生成有效的交易记录（即无流水交易）。在这种情况下，需要明确由谁来负责处理用户的投诉，并且补足用户卡内的金额。

解析各个选项：
A. 投诉方（用户）与高速公路运营管理单位：通常情况下，用户是投诉发起者而不是处理者，所以这不是正确答案。
B. 被投诉方（这里可能是指收费站或运营单位）与国家中心：国家中心主要负责的是全国范围内的ETC系统的协调工作，并不直接处理具体的用户投诉。
C. 被投诉方（这里指的是可能出错的一方，比如高速公路运营管理单位）与发行方：发行方是指发放ETC设备和服务的机构，它有责任确保其服务的准确性，并在出现错误时进行修正。
D. 投诉方（用户）与发行方：用户虽然可以向发行方投诉，但他们并不是解决问题的一方。

根据题目中的描述，正确答案是 C. 被投诉方发行方。这是因为当ETC系统出现问题导致用户被错误扣费时，发行方作为ETC设备和服务的提供者，有责任对用户的损失进行补偿，并解决技术上的问题。同时，“被投诉方”指的是在这个事件中可能存在过失的一方，因此发行方应当承担起处理投诉的责任。