电信业务经营者在为用户开通包月付费或需要用户支付功能费的服务项目时，可先办理业务后在征得用户的明确同意或经用户主动提出开通申请，并明确告知用户收费项目和相应的收费标准。

信息服务商在收到用户服务申请后，要向用户发送请求确认信息，且请求用户确认信息中必须包括收费标准和收费方式，在收到用户的确认反馈后，信息服务商才能向用户提供服务并相应计费，同时告知服务订制成功。这种确认过程可简称为“二次确认”。

若电信业务经营者未收到来自用户的确认订制的反馈信息，可以视为默认订制，可以收取相关费用。

用户申诉反映电信业务运营商信息服务业务服务欺诈和乱收费，提供服务的基础电信业务运营商能提供出上述用户自主订制的证据，应判定为违规订制。

用户申诉所反映的问题与事实不符，相关电信业务经营者在其经营活动中无违规行为的，电信用户申诉受理机构应核定为用户申诉反映问题不实，不支持用户相关要求，并做好解释工作。

电信用户申诉受理机构应及时向提供接入的基础电信业务经营者进行调查取证，由基础电信业务经营者负责，相关信息服务提供商配合，核查用户申诉的问题是否存在。

用户申诉反映信息服务业务服务质量问题，按照“谁经营谁负责”的原则

用户所申诉事项为一年之前收取的费用，或距用户主动取消订制关系超过5个月，且以后均再未产生过收费的，按信息产业部颁布的《电信用户申诉处理暂行办法》的规定，电信用户申诉受理机构可不予受理。

申诉人应以真实姓名和联系方式进行申诉，并且有明确的申诉人，申诉内容具体，事实清楚，申诉请求理由充分。

对信息产业部关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知个别条款无法按期实现的，基础电信企业应对社会公开说明并公布具体的实现时间表，同时报相关电信监管机构备案，最迟于2007年5月1日前执行。

对于未按规定进行提醒或确认，以及订制关系缺失或不完整的收费行为，基础电信企业应在查证后立即向用户退还费用，并严格履行企业公开对社会做出的退费承诺。