28、下列()是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。

这是一道定义理解的问题。我们需要先理解题目中描述的“在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员”这一概念，然后对比各个选项，找出最符合这一定义的答案。

理解定义：题目描述的人员是在应急演练中，扮演实际应急响应角色，根据演练情景或模拟事件，采取真实可能发生的响应行动的人员。

分析选项：

A选项（模拟人员）：这个选项通常指的是在演练中模拟某种情况或事件的人员，但不一定承担具体的应急响应任务，因此不完全符合题目描述。
B选项（控制人员）：控制人员主要负责演练的总体控制、协调和评估，而不是直接承担应急响应任务，所以不符合题目描述。
C选项（参演人员）：这个选项明确指出了是在演练中参与的人员，且他们承担具体任务，并根据演练情景或模拟事件做出真实可能的响应行动，完全符合题目描述。
D选项（排练人员）：排练人员通常指的是在正式演练前进行准备和预演的人员，他们可能并不直接参与正式的应急演练，因此不符合题目描述。

综上所述，C选项（参演人员）最符合题目中描述的“在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员”。

因此，答案是C。