21.子弹按其弹头用途可分为( )。

在解析这个问题时，我们首先要明确题目是在询问子弹按弹头用途的分类。接下来，我们逐一分析各个选项：

A. 炸弹：炸弹并不是子弹的一种，而是指一种填充有爆炸性物质的武器，通过引爆来释放能量，达到破坏或杀伤的目的。它与子弹在定义、结构和用途上都有显著区别，因此A选项不符合题目要求的“子弹按其弹头用途的分类”。

B. 普通弹：普通弹是子弹的一种常见类型，其弹头主要用于直接射击目标，以穿透或破坏目标为主要目的。这种分类是基于弹头的用途来划分的，符合题目要求。

C. 特种弹头：特种弹头通常指具有特殊用途或特殊功能的弹头，如穿甲弹、燃烧弹、曳光弹等。这些弹头在设计上考虑了特定的作战需求或目标特性，因此也是按弹头用途来分类的一种。

D. 手枪弹：手枪弹实际上是指用于手枪的子弹，它并不是基于弹头的用途来分类的，而是基于使用武器的类型来定义的。因此，D选项虽然与子弹相关，但并不符合题目要求的“按其弹头用途分类”。

综上所述，B选项“普通弹”和C选项“特种弹头”都是基于弹头的用途来分类的，符合题目要求。而A选项“炸弹”与子弹不是同一类武器，D选项“手枪弹”则是基于使用武器的类型来分类的，均不符合题目要求。

因此，正确答案是BC。