( )98、制定《安全生产法》，就是要从()保证生产经营单位健康有序地开展生产经营活动，防止和减少生产安全事故，从而促进和保障经济社会持续健康发展。

这道题的题干提到制定《安全生产法》的目的在于保障生产经营单位健康有序地开展活动，防止和减少生产安全事故。我们需要选择一个最合适的选项来填空。
首先，我们来分析每个选项的含义：
A: **思想上** - 这个选项强调的是人们的思想观念和意识形态。虽然安全生产的意识很重要，但仅仅依靠思想上的重视并不足以从根本上解决安全问题。
B: **组织上** - 这个选项指的是在组织结构和管理层面上的安排。虽然良好的组织结构可以提高安全管理的效率，但如果没有相应的制度保障，组织的作用也会大打折扣。
C: **制度上** - 这个选项强调的是通过法律法规和制度来规范行为。制定《安全生产法》本身就是为了建立一套完整的制度框架，以确保各个生产经营单位在安全生产方面有明确的法律依据和标准。
D: **认识上** - 这个选项与思想上有些相似，强调的是对安全生产的理解和认识。虽然认识很重要，但如果没有制度的保障，认识也无法转化为实际的行动。
通过以上分析，我们可以看出，选项C“制度上”是最符合题意的。制定《安全生产法》就是要通过建立和完善制度，来确保生产经营单位能够在安全的环境中进行生产活动，从而减少事故的发生。
### 深入理解
为了帮助你更好地理解这个知识点，我们可以用一个生动的例子来说明。
想象一下，一个工厂在生产过程中没有任何安全制度，比如没有佩戴安全帽、没有消防演习、没有定期的设备检查等。这就像一个没有交通规则的城市，司机随意行驶，行人也不遵守交通信号，结果必然会导致频繁的交通事故。
而如果这个工厂制定了严格的安全生产制度，比如规定所有员工必须佩戴安全装备、定期进行安全培训、建立事故应急预案等，这就像在城市中建立了交通规则，确保每个人都知道如何安全行驶和行走。这样的制度能够有效地减少事故的发生，保护员工的生命安全，同时也能促进工厂的健康发展。
因此，制度的建立和执行是保障安全生产的关键，而这正是《安全生产法》所要实现的目标。