多选题
下列行政许可中不可以转让的有( )。
A
商业银行设立许可
B
取得的律师资格
C
企业登记
D
排污许可
答案解析
正确答案:ABC
解析:
根据《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定:“依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。”
行政许可是否具有可转让性,主要取决于该许可是否与持证人的人身属性、特定资格或特定条件紧密相关。一般来说,基于个人信誉、特定技能、身份资格或特定主体条件而颁发的许可,具有强烈的人身依附性,因此不可转让;而基于财产关系或一般经营条件颁发的许可,在符合法定条件时可能允许变更或转让(如通过企业合并、分立等方式,但需经审批,并非自由转让)。
以下是对各选项的具体分析:
1. **A. 商业银行设立许可**:
商业银行的设立许可是基于申请人的资本实力、管理能力、信誉状况等特定条件颁发的。这些条件与特定的申请人主体紧密绑定。如果允许随意转让,将导致监管机构无法对实际运营者的资质进行有效审查,增加金融风险。因此,这类许可是不可转让的。若银行股权发生变动或主体变更,需要重新经过监管机构的严格审批或办理变更登记,而非简单的“许可转让”。
2. **B. 取得的律师资格**:
律师资格是基于个人的法律知识、职业道德和专业技能通过国家统一考试和考核后授予的。它具有极强的人身专属性,与持证人本人不可分离。其他人无法通过使用他人的律师资格来执业,因此律师资格绝对不可转让。
3. **C. 企业登记**:
企业登记(如营业执照)是确认企业法人资格和经营资格的行政许可。它针对的是特定的市场主体。虽然企业在经营过程中可以发生合并、分立或股权转让,从而导致登记事项的变更,但“企业登记”这一许可本身不能像商品一样直接转让给另一个完全不同的主体。新的主体需要重新申请登记或依法办理变更手续,原主体的登记许可不能直接移交给他人使用。因此,从行政许可法的角度看,它属于不可自由转让的许可。
4. **D. 排污许可**:
排污许可通常是依附于特定的生产设施、工艺流程和排放口。虽然排污权在某些试点地区可以进行交易(即排污权的转让),但**排污许可证**本身作为行政管理的载体,通常也不得私自转让。不过,在司法考试或相关法律试题的语境中,相比于A、B、C三项具有极强的人身或主体专属性,排污许可有时被视为与特定财产(生产设备)相关联。但在本题的标准答案逻辑中,通常考察的是**最典型**的不可转让情形。
*注:此处需结合题目给出的答案ABC进行逆向推导解析逻辑。*
实际上,关于D选项(排污许可)是否存在争议?在许多法律理论中,排污许可也是不可随意转让的,必须经环保部门批准变更。但为何答案选ABC而不选D?这可能源于旧版教材或特定语境下的分类:
- **人身性许可**(如律师资格):绝对不可转让。
- **主体资格许可**(如银行设立、企业登记):与特定主体绑定,不可转让。
- **行为许可/附财产属性的许可**:有些观点认为,像排污许可、采矿许可等,虽然许可证本身不能买卖,但其背后的“权益”在特定条件下可以通过法定程序流转(例如随企业整体资产转让而变更许可主体)。相比之下,A、B、C更强调“主体资格”和“人身属性”,完全不具备流转的基础。
然而,更严谨的解释是:**本题旨在考查具有“人身专属性”或“特定主体依赖性”的许可。**
- **律师资格**(B)纯属人身属性,不可转让。
- **商业银行设立许可**(A)和**企业登记**(C)是对特定主体资格的认可,主体灭失或变更,许可需重新核定或变更,不能直接转让给另一主体。
- **排污许可**(D)在部分法律解读中,被视为一种对环境容量资源的使用权,具有一定的财产属性,在符合环保要求并经行政机关批准的情况下,可以随生产设施的转让而变更(注意是变更而非自由买卖许可证,但在某些分类中被归为“相对可流转”或“非绝对人身专属”)。因此,在多选题中,相较于A、B、C的绝对不可转让性,D可能被排除在外。
**总结:**
- **A、C** 属于对特定主体资格的许可,主体不同,许可无效,故不可转让。
- **B** 属于对个人技能/身份的许可,具有人身专属性,故不可转让。
- **D** 排污许可虽原则上也不得私自转让,但在某些法律分类考题中,因其与财产权益关联较紧,常被作为干扰项,用以对比前三者强烈的“人身/主体专属”特征。
因此,根据题目设定及常规考点逻辑,**A、B、C** 是明确不可以转让的行政许可。
答案:**ABC**
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