设定行政许可应当有利于发挥（ ）积极性、主动性。

**解析：** 本题考查《中华人民共和国行政许可法》中关于设定行政许可的原则。 根据**《中华人民共和国行政许可法》第十一条**规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥**公民、法人或者其他组织**的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。” 因此： * **A项（公民）**：符合法律规定。 * **B项（其他组织）**：符合法律规定。 * **D项（法人）**：符合法律规定。 * **C项（行政机关）**：行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种手段，其设定的初衷是为了规范市场和社会秩序，激发市场主体（即公民、法人和其他组织）的活力，而非为了发挥行政机关自身的积极性。相反，行政许可法强调要限制行政权力的滥用，提高行政效率。 故正确答案为 **ABD**。