( )落实不力是造成救援人员伤亡的重要原因。

这道题考察的是应急救援中导致救援人员伤亡的原因。题目给出的答案是AC，即“安全制度落实不力”和“安全措施落实不力”。

选项解析如下：

A. 安全制度：指的是应急救援过程中应当遵守的各项规章制度，包括但不限于操作规程、应急预案等。如果这些制度没有得到有效执行，可能会导致救援行动中的混乱或失误，从而增加伤亡风险。
B. 安全责任：指的是一种职责分配，确保每个人在救援行动中明确自己的职责范围。虽然它也非常重要，但题目并没有将其作为主要答案。
C. 安全措施：指的是具体实施的保护措施，如穿戴防护装备、使用安全工具等。如果措施不到位，直接暴露了救援人员于危险之中。
D. 专业指挥：专业的指挥对救援行动至关重要，但本题的答案并未包含这一项，说明题目更侧重于制度与具体措施的落实。

选择A和C作为答案是因为，无论是缺乏有效的安全制度还是没有严格执行安全措施，都会直接影响到救援人员的安全。制度是保障的基础，而措施则是实际操作中的具体应用，两者缺一不可。