1.市生态环境局作出责令停止生产和罚款 20万元的决定之前,应当( )。

本题考查行政处罚中的**听证程序**与**法制审核制度**。 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，解析如下： 1. **关于听证权利（选项 B、C）**： * 根据《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证： * （一）较大数额罚款； * （二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物； * （三）降低资质等级、吊销许可证件； * （四）责令停产停业、责令关闭、限制从业； * （五）其他较重的行政处罚； * （六）法律、法规、规章规定的其他情形。 * 在本题中，市生态环境局拟作出的决定包括“责令停止生产”和“罚款20万元”。 * “责令停止生产”属于上述第（四项）**责令停产停业**的情形。 * “罚款20万元”通常属于上述第（一项）**较大数额罚款的情形**（具体标准由地方或部门规定，但20万元在环保执法中普遍被视为较大数额）。 * 因此，行政机关在作出决定前，**应当告知**当事人有要求举行听证的权利（选项 B 正确）；如果当事人提出要求，行政机关**应当组织**听证（选项 C 正确）。 2. **关于法制审核（选项 D）**： * 根据《行政处罚法》第五十八条规定，有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定： * （一）涉及重大公共利益的； * （二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的； * （三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的； * （四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。 * 本案中，责令停产停业和大额罚款属于对当事人权益产生重大影响的处罚，且涉及听证程序（若当事人申请），符合应当进行法制审核的情形。即使不经过听证，此类重大处罚决定在实务及法理上也通常要求经过严格的内部法制审核以确保合法性。因此，由该局从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核是法定程序要求（选项 D 正确）。 3. **关于说服当事人（选项 A）**： * 行政处罚必须遵循公正、公开的原则，以事实为依据，以法律为准绳。行政机关不能通过“说服”当事人接受处罚来替代法定程序。处罚决定的作出应基于调查结果和法律适用，而非当事人的主观接受程度。因此，选项 A 错误。 综上所述，正确答案为 **BCD**。