139.2021年6月14日，申某向同事张三借用了一辆车牌号为某AAZ098的机动车，核实了车辆手续、保险、检车、车况等信息。6月15日，经检修保养后，于6月16日去往外地办事。2021年6月17日20时27分，申某驾驶案涉车辆行驶至京藏高速公路646公里100米处，在例行检查过程中，被某省公安厅交通管理总队高速公路三支队某大队(以下简称高速某大队)以涉嫌使用伪造、变造机动车行驶证、机动车登记证书、机动车号牌为由查获。2021年8月19日，高速某大队委托某道路交通事故司法鉴定中心对案涉车辆的行驶证、号牌、登记证进行技术鉴定。2021年8月27日，某道路交通事故司法鉴定中心做出道交司法鉴定中心[2021]交鉴字第333号司法鉴定意见书，认定涉案机动车(号牌号码为某AAZ098)的行驶证、号牌、登记证书不符合《中华人民共和国机动车行驶证》(GA37-2008)、《中华人民共和国机动车号牌》(GA36-2018)、《中华人民共和国机动车登记证书》(HGA369-2005)标准，系伪造。并查明该机动车行驶证、登记证书记载的所有权人为某彩印包装有限公司。同日，高速某大队做出内公高交行罚决字[2021]1382号公安交通管理行政处罚决定书，对申某做出罚款15000元的行政处罚。2021年9月25日，申某被送往某市拘留所执行行政拘留(执行期限15日，自2021年9月25日至2021年10月10日止)。2021年10月18日，申某不服F015号处罚决定向某市公安局申请行政复议。2021年11月15日，某市公安局做出某公复决字[2021]第4号行政复议决定书，决定撒销某区公安分局做出的F015号处罚决定，同时责令巢凤区公安分局在30日内重新做出行政行为。在重新做出行政行为的过程中，某区公安分局在其制作的公安交通管理行政处罚告知笔最上注明”无法联系到当事人，邮寄送达”，未注明笔录制作日期及送达日期。向申某做出举行听证通知书，该通知书记载的落款日期为2021年11月23日;该通知书送达回执记载的送达日期及签收日期为2021年11月21日，代收人为申某委托律师李四。某区公安分局提交的两份EMS国内特快专递打印单未记载邮件邮寄送达的具体文书。申某和李四称未收到上述邮件。2022年1月4日，某区公安分局做出某公(治)行罚决字[2022]F002号行政处罚决定书(以下简称F002号处罚决定)，对使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为，决定给予申某行政拘留15日的处罚。2022年1月30日，中某对F002号处罚决定不服向法院提起行政诉讼。中某称自己仅是因为自有车辆无法长途行驶，故向朋友借用涉案车辆，涉案车辆真实登记的车牌号为某AAZ098(经交警部门核验并进行网上信息查询确认)，车辆上悬挂的车牌显示的号码亦为某AAZ098，根本不具备使用所谓伪适牌照的故意。被告某区公安分局仅对原告做出了既罚款又拘留的严重的行政处罚，却没有对真正的车主进行调查和处理，不但明显违背了行政处罚公正原则，而且处罚的措施与本案涉及的事实、情节及社会危害程度等明显不符。即使原告违法，也属于初犯，情节轻数，没有造成社会危害后果，应当免于行政处罚。某区公安分局辩称，对申某不知道号牌、行驶证、登记证书系伪造、变造，不存在使用的故意，不予认可。第一，案涉伪道证件与合法有效的真实证件的区别是很明显的，肉眼可见。第二，申某在借用他人机动车时，对其所驾驶的车辆的安全性能和安全审验标识负有充分的注意义务和审查义务，不能以不知情、未告知等作为免责理由。法院应当如何判决?( )