981.行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

**解析：** 该说法是**正确**的。 **1. 法律依据与法理分析：** 根据行政法的基本原则及《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的规定，行政机关作出行政行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）必须有明确的法律、法规或规章作为依据。 * **内部性特征**：会议纪要通常是行政机关内部用于记录会议情况、传达会议精神、协调内部工作或部署任务的文书。它属于行政机关的**内部公文**，主要约束行政机关内部的工作人员和下级部门，并不直接对外发生法律效力。 * **非规范性文件**：除非会议纪要的内容经过法定程序转化为正式的规范性文件（如政府令、部门规章等）并公开发布，否则它不具备对外约束力，不能直接作为设定公民、法人或其他组织权利义务的依据。 * **正当程序原则**：行政执法依据必须公开、透明，让行政相对人知晓。内部会议纪要通常不对外公开，若将其作为执法依据，违反了行政公开原则和正当程序原则，侵犯了行政相对人的知情权和辩护权。 **2. 司法实践观点：** 在行政诉讼中，法院审查行政行为的合法性时，通常不认可内部会议纪要作为独立的法律依据。如果行政机关仅依据内部会议纪要作出对相对人不利的决定，该行为往往因“缺乏法律依据”或“适用法律错误”而被认定为违法。 **3. 结论：** 行政机关内部会议纪要属于内部管理文件，不具有对外法律效力，因此**不得**直接作为行政执法的依据。行政执法必须依据法律、法规、规章以及合法有效的规范性文件。 故本题判断为：**正确**。