各()在处理通行费补费时应做好相关法律法规的解释说明制定应急处置预案避免激化矛盾造成投诉或引发社会舆情。
答案解析
解析：
A. 发行方：通常指的是货币、证券或其他有价证券的发行机构，在公路收费系统中并不直接涉及通行费补费的处理。
B. 服务方：指的是为用户提供服务的一方，虽然与用户有直接接触，但“发行方”和“服务方”在处理通行费补费时并非主要负责法律法规解释和应急处置预案的制定。
C. 参与方：这个选项较为宽泛，可以包括收费方、服务方以及相关的监管部门等所有参与公路收费系统运行的单位。在处理通行费补费时，所有参与方都有责任确保流程的合法、合规，并做好解释工作及预案制定，以避免矛盾升级。
D. 收费方：指的是直接向用户收取通行费的一方，它们在补费处理中确实有责任解释相关法律法规，但“参与方”的概念更加全面，包含了收费方在内。
为什么选这个答案：
答案选C，因为“参与方”是一个包含了收费方、服务方、监管方等在内的广泛概念。在处理通行费补费事件时，不仅收费方需要做好法律法规的解释和应急处置，其他相关方也应当共同参与，以确保整个流程的顺利进行，有效避免矛盾激化和社会舆情的产生。选择“参与方”更准确地反映了多方协作的重要性，符合题意中对责任分配的全面要求。
相关知识点：
各参与方补费要做好解释
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