11.严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,( ),合理确定经济布局、结构和规模。

选项解析：

A. 以水定人：此选项指的是根据水资源的状况来确定适宜的人口规模。这在水资源管理中是一个考虑因素，但不是本题要强调的重点。

B. 以水定城：这个选项强调的是城市规划和建设需要根据当地水资源的承载能力来进行，确保城市的可持续发展，符合题意。

C. 以水定产：此选项强调产业发展规模和结构应当与当地水资源条件相匹配，避免过度开发导致水资源枯竭，符合题意。

D. 以水定地：这个选项指的是根据水资源的分布来决定土地的利用方式，这在水资源管理中同样重要，但与题干中的“合理确定经济布局、结构和规模”不完全对应。

为什么选择BC： 这道题的核心在于如何通过控制水资源的开发利用强度来完善规划和建设项目的水资源论证制度，从而合理确定经济布局、结构和规模。选项B和C直接关联到经济布局、结构和规模的确定，它们强调的是城市发展和产业布局必须基于水资源的实际情况，体现了科学发展观和可持续发展的要求。因此，B和C是最佳答案。选项A和D虽然也涉及到水资源管理，但它们更侧重于人口和土地的规划，而不是直接关联到经济布局、结构和规模的确定。