行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题（ ）。

《中华人民共和国行政许可法》的颁布旨在规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。在该法颁布之前，我国行政许可制度确实存在诸多弊端，但我们需要根据题目给出的标准答案（AB）来聚焦于**制度层面**的核心问题，特别是关于“设定”环节的问题。 **解析如下：** 1. **A项：设定行政许可事项范围不清（正确）** 在《行政许可法》出台前，对于哪些事项需要设立行政许可，缺乏统一、明确的法律界定。许多本可以通过市场机制、行业自律或事后监管解决的问题，也被纳入了许可范围，导致行政权力过度干预社会经济生活，限制了市场活力。这是当时制度存在的一个主要结构性问题。 2. **B项：行政许可设定权不明（正确）** 这是当时最突出的法律问题之一。在《行政许可法》颁布前，从中央到地方，各级行政机关甚至一些职能部门，都拥有设定行政许可的权力。红头文件、部门规章、地方性法规等层层设卡，导致许可设定主体混乱、权限不清，出现了“谁都想设许可，谁都能设许可”的局面，严重破坏了法制的统一性和权威性。《行政许可法》的核心贡献之一就是严格限制了行政许可的设定权，明确规定只有法律、行政法规、地方性法规等在特定条件下才能设定许可，且对部门规章和地方政府规章的设定权进行了严格限制或取消。 3. **C项：“重许可，轻监管”或“只许可，不监管”（虽为事实，但非本题所选核心考点）** 这确实是当时行政管理中普遍存在的现象和问题，属于实施环节和监管理念的问题。虽然这也是《行政许可法》试图通过确立“监督与责任”章节来解决的问题，但在考察“制度存在的主要问题”且答案为AB的语境下，通常侧重于**立法和设定源头**上的根本性缺陷（即范围和权限）。有些考题会将此作为干扰项，或者在多选题全选的情况下包含此项。但在本题限定答案为AB的情况下，重点在于强调**设定环节**的混乱。 4. **D项：利用许可乱收费（虽为事实，但非本题所选核心考点）** 利用行政许可乱收费是当时社会反映强烈的腐败和不正之风表现，是许可制度弊端的后果之一。《行政许可法》明确规定实施行政许可原则上不得收费。同样，在本题的逻辑框架下，它更多被视为一种违规行为的表象，而非制度架构本身最根本的“设定”层面的法律缺陷（如范围和权限）。 **总结：** 《行政许可法》颁布前，我国行政许可制度最核心、最根本的法律问题集中在**“设定”**环节，即**设定范围不清**（A项）和**设定权不明**（B项）。这两个问题导致了许可过多、过滥，是立法规制的首要目标。因此，正确答案为 **AB**。