公民对行政复议决定不服，只能以复议机关为被告提起诉讼。

这道题考查的是《中华人民共和国行政诉讼法》中关于**经复议案件被告确定规则**。原题表述“只能以复议机关为被告”是错误的，因为根据复议结果的不同，被告的确定方式也有所不同。 以下是详细解析： ### 1. 法律依据 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定： > “经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，**作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告**；复议机关改变原行政行为的，**复议机关是被告**。” 此外，如果复议机关在法定期限内不作复议决定（即复议不作为），申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为： * 起诉原行政行为的，**作出原行政行为的行政机关是被告**； * 起诉复议机关不作为的，**复议机关是被告**。 ### 2. 具体分析 原题声称“只能以复议机关为被告”，忽略了以下两种常见情况： 1. **复议维持原行政行为时**：法律规定作出原行政行为的行政机关和复议机关为**共同被告**，而不仅仅是复议机关。 2. **复议机关不作为，原告选择起诉原行政行为时**：被告是**作出原行政行为的行政机关**，而非复议机关。 ### 3. 结论 因此，公民对行政复议决定不服提起诉讼时，被告可能是原行政机关、复议机关，或者二者作为共同被告，具体取决于复议的结果和原告的诉讼选择。原题表述过于绝对，故判断为**错误**。