下列哪一项法律文件可以设定行政许可？

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的设定权限有着严格的层级限制。 首先，**法律**可以设定行政许可。其次，尚未制定法律的，**行政法规**可以设定行政许可。再者，必要时，**国务院**可以采用发布决定的方式设定行政许可。对于地方层面，尚未制定法律、行政法规的，**地方性法规**可以设定行政许可。此外，省、自治区、直辖市人民政府规章在特定条件下（尚未制定法律、行政法规和地方性法规，且因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的）可以设定**临时性**的行政许可，但实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 我们来逐一分析选项： * **A. 国务院部门规章**：根据《行政许可法》规定，部门规章不得设定行政许可。它们只能对上位法设定的行政许可作出具体实施规定。 * **B. 地方政府规章**：虽然省级政府规章在极特殊情况下可以设定临时性行政许可，但题目问的是一般意义上“可以设定行政许可”的文件，且通常考察的是具有稳定设定权的文件。相比之下，地方性法规拥有更完整和常规的设定权。更重要的是，在单选题中，如果有“地方性法规”这一选项，它比“地方政府规章”更符合“设定行政许可”的常规法律依据，因为规章的设定权是临时的、受限的。而且，很多非省级地方政府规章完全无权设定。即便考虑省级政府规章，其权限也远小于地方性法规。在司法考试或公考常识中，通常将地方性法规视为地方层面设定行政许可的主要法律形式。 * **C. 省级政府规范性文件**：规范性文件（俗称“红头文件”）效力低于规章，绝对无权设定行政许可。 * **D. 地方性法规**：根据《行政许可法》第十五条第一款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。”这是明确赋予地方性法规的权力。 综上所述，地方性法规是明确被法律授权可以设定行政许可的文件之一，而部门规章和规范性文件无权设定，地方政府规章仅能在极有限条件下设定临时许可。因此，最合适的选项是 D。 答案：D