在制定救援方案、修订行动计划和所有处置行动中，都要首先考虑()问题。

这是一道选择题解析的问题。首先，我们需要理解题目背景：在制定救援方案、修订行动计划和所有处置行动中，需要考虑的首要问题是什么。

理解题目背景：
题目强调的是在制定和修订救援相关计划和行动时，哪一个因素应该被首先考虑。
分析选项：
A选项（救援装备）：救援装备是重要的，但它是执行任务时的工具或手段，不是首要考虑的安全问题。
B选项（个人防护）：个人防护是确保救援人员安全的一部分，但它更多地是在安全前提下进行的准备措施，不是制定方案时的首要考虑。
C选项（安全）：在任何救援行动中，确保人员安全是首要且最重要的考虑因素。只有在确保安全的前提下，才能有效地进行救援。
D选项（天气）：天气条件可能影响救援行动，但它同样是基于安全考虑的一个因素，不是制定方案时的首要且独立考虑的点。
确定答案：
根据上述分析，安全是在制定救援方案、修订行动计划和所有处置行动中应该首先且始终考虑的问题。

综上所述，C选项（安全）是正确答案，因为它涵盖了所有救援行动中最基本且最重要的考虑因素，即确保人员安全。