环网柜应在( )的状态下更换熔断器。

这是一道关于电力安全操作规程的选择题，目的是确定在何种状态下更换环网柜的熔断器是安全的。

首先，我们需要理解环网柜和熔断器的基本功能及其在安全操作中的重要性。环网柜是电力系统中的一种设备，用于分配电能和进行电路控制。熔断器则是用来保护电路免受过载和短路等故障造成的损坏。

现在，我们逐个分析选项：
A选项（低负荷）：虽然低负荷时操作可能相对安全，但题目要求的是更换熔断器的“安全状态”，而不仅仅是“相对安全”。在低负荷状态下更换熔断器，如果操作不当，仍然可能引发事故。

B选项（高负荷）：高负荷状态下更换熔断器是极其危险的，因为此时电路中的电流较大，容易发生电弧等危险情况。

C选项（带）：这个选项意味着在带电状态下更换熔断器，这是绝对禁止的。带电操作会导致触电、短路等严重安全事故。

D选项（不带）：这个选项表示在不带电（即断电）的状态下更换熔断器。这是电力安全操作规程中的基本要求，确保操作人员的安全和设备的正常运行。

综上所述，为了保障操作人员的安全，避免设备损坏和电力事故的发生，更换环网柜的熔断器必须在不带电的状态下进行。

因此，正确答案是D（不带）。