在人员密集或有人员通过的地段进行杆塔上作业时，( )下方应按坠落半径设围栏或其它保护措施。

这是一道关于电力作业安全规范的选择题。我们需要分析在人员密集或有人员通过的地段进行杆塔上作业时，哪个下方应该按坠落半径设围栏或其它保护措施。

首先，理解题目背景：在电力作业中，特别是在杆塔上进行高空作业时，为了防止人员坠落造成伤害，特别是在人员密集或有人员通过的地段，需要采取额外的安全措施。

接下来，分析各个选项：

A选项（杆塔）：杆塔本身作为支撑结构，其下方通常不需要特别设置围栏，除非是在进行特殊的地面作业。
B选项（杆上人员）：杆上人员是作业的主体，但设置围栏的目的是为了保护地面人员，而不是杆上人员。
C选项（作业点）：作业点是高空作业的具体位置，也是潜在坠落风险最大的地方。在作业点下方设置围栏，可以有效防止高空坠落物或人员坠落对地面人员造成伤害。
D选项（横担）：横担是杆塔的一部分，用于支撑电线等，其下方通常不需要特别设置围栏。

综上所述，为了在人员密集或有人员通过的地段进行杆塔上作业时保护地面人员的安全，应该在作业点下方按坠落半径设置围栏或其它保护措施。因此，正确答案是C选项（作业点）。