在人员密集或有人员通过的地段进行杆塔上作业时，( )下方应按坠落半径设围栏或其它保护措施。

**解析：** 根据电力安全工作规程（如《国家电网公司电力安全工作规程》线路部分）的相关规定，在人员密集或有人员通过的地段进行杆塔上作业时，为了防止高空坠物或人员坠落造成地面人员伤亡，必须采取严格的安全隔离措施。 具体规定指出：**作业点**下方应按坠落半径设围栏或其它保护措施。 * **选项分析**： * **A、杆塔**：范围过大，且不一定所有杆塔位置都是危险源中心，重点在于具体的“作业”发生位置。 * **B、杆上人员**：人员是动态移动的，围栏无法随人员移动而实时调整，因此以固定的“作业点”为基准更具备可操作性及规范性。 * **C、作业点**：正确。这是事故风险最高的区域中心，以此为中心设置坠落半径范围内的围栏，能最有效地保护下方行人安全。 * **D、横担**：横担只是杆塔的一个部件，作业可能在绝缘子串、金具或其他位置进行，仅针对横担下方设置防护不全面。 因此，正确答案是 **C**。