供电单位或施工单位到用户变电站内施工时，工作票应由有权签发工作票的( )签发。

这道题考察的是在用户变电站内施工时，工作票的签发权限问题。

解析各个选项：

A选项（用户单位）：在用户变电站内施工，用户单位作为变电站的所有者或管理者，对工作票的内容、安全措施及工作范围有直接的监督和确认责任，因此有权签发工作票。
B选项（施工单位）：施工单位是具体执行施工任务的单位，对工作票中涉及的具体施工内容、人员安排、安全措施等有深入了解，因此也有权签发与其施工任务相关的工作票。
C选项（供电单位）：如果供电单位参与施工或对施工有监督、管理职责，考虑到其对电力系统的专业知识和安全要求的理解，供电单位同样有权签发工作票。
D选项（安监部门）：虽然安监部门负责安全监督，但工作票的签发通常基于对施工内容、现场条件、安全措施等的具体了解，而不仅仅是安全监督的角度。因此，安监部门一般不直接签发工作票，而是通过审核、监督等方式确保工作票的安全性和合规性。

选择ABC的原因是：在用户变电站内施工时，工作票的签发需要综合考虑施工内容、现场条件、安全措施以及各方责任。用户单位、施工单位和供电单位作为直接相关方，均对工作票的内容和安全措施有深入了解，因此有权签发工作票。而安监部门则主要通过审核、监督等方式参与工作票的管理，不直接签发工作票。