1.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》属于部门规章,在设定罚款时有哪些要求( )。

这道题考查的是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》作为**部门规章**，在设定行政处罚（特别是罚款）时的法律依据和限制条件。主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知等相关规定。 以下是详细解析： ### 1. 核心法律依据 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律原则： * **部门规章的权限**：部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。 * **罚款设定的限制**： * 如果上位法（法律、法规）已经对违法行为作出了行政处罚规定，但**未设定罚款**的，下级规章**不得增设罚款**。这是为了维护法制统一，防止下位法随意加重处罚。 * 关于罚款幅度，《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等文件中指出，规定处以一定幅度的罚款时，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过**10倍**（注意是“一般”，并非绝对禁止，但在特定语境下常作为考察点，需结合最新立法精神，通常C选项的“一律”表述过于绝对，往往被视为错误，或者依据旧版理解。但在本题中，我们需要结合选项B和D的正确性来反推）。 * **轻微违法免罚/少罚原则**：现代行政法强调比例原则和教育与处罚相结合。能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款，这符合《行政处罚法》中“首违不罚”或轻微违法不予处罚的精神导向。 ### 2. 选项逐一分析 * **A. 法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的,规章可以增设罚款** * **错误**。根据《行政处罚法》的规定，上位法已经规定了行政处罚，但未设定罚款的，下位法（包括部门规章）**不得**增设罚款。如果允许增设，就违背了上位法的立法意图，属于越权立法。 * **B. 能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的,一般不设定罚款** * **正确**。这体现了行政处罚的**比例原则**和**教育与处罚相结合原则**。《行政处罚法》第六条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。” 对于可以通过非罚款手段有效管理的行为，尽量避免使用罚款这一严厉手段，符合法治精神和管理实际。 * **C. 规定处以一定幅度的罚款时，罚款的最低数额与最高数额之间一律不得超过 10 倍** * **错误**。虽然在一些规范性文件或指导原则中，建议罚款幅度倍数不宜过大（如不超过10倍），以保持裁量权的合理区间，但法律并未规定“**一律**不得超过10倍”。此外，“一律”这种绝对化的表述在法律选择题中通常是错误的标志。不同的违法行为危害程度不同，罚款幅度可能需要更大的弹性。更重要的是，相比B和D，C选项的表述缺乏明确的上位法强制性支持，且过于绝对。 * **D. 有权对违法所得的计算方式作出例外规定** * **正确**。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》作为专门规范网约车行业的部门规章，有权在其职权范围内，针对网约车经营的特殊性，对“违法所得”的计算方式进行具体界定或作出符合行业特点的例外规定（前提是不违反上位法的基本原则）。在实际执法和司法解释中，部门规章可以对专业领域内的概念进行细化解释。例如，该办法可能对平台收入、司机收入等如何认定为违法所得做出具体操作层面的规定。 ### 3. 结论 综上所述： * A项违反了上位法优先原则，错误。 * B项符合行政处罚的教育引导精神和比例原则，正确。 * C项“一律”表述过于绝对，且无明确法律强制规定，错误。 * D项属于部门规章在专业领域内的细化规定权，正确。 因此，正确答案是 **BD**。