13.（多选） 以行政机关是否具有自由裁量权为标准，行政行为可以分为（ ）。

本题考查行政法。A 项正确，自由裁量行政行为，羁束行政行为的对称。指法律规范仅对行为目的、行为范围 等作一原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选 择、决定而实施的行政行为。B 项错误，抽象行政行为，“具体行政行为 ”的对称。是指行政机关在进行行政管理中，针 对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生，故称 抽象行政行为。C 项错误，作为行政行为是指行政主体积极主动实施的行为，包括行政主体行使职权和履行 职责的行为。如：发布命令、制定规范、实施行政处罚、进行行政奖励等。行政行为中的绝 大多数都是作为的行政行为。D 项正确，羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政 机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。羁束行政行为的作出是以羁 束裁量权为前提。羁束裁量权的行使，其权限范围、幅度行为方式、数量界限等都由法律、 法规明确规定，行政机关只能严格依法裁量、判断。故正确答案为 AD。