银行出的条例属于办法。

这道题目考察的是对法律法规体系中不同层级文件的理解。在法律体系中，根据效力等级的不同，可以将规范性文件分为法律、行政法规、部门规章等多个层次。其中，“条例”通常是指由国务院制定发布的行政法规，而“办法”则更多地指由国务院各部委或地方政府依据法律和行政法规制定的具体实施规则或操作指南。举个例子来说，如果把国家比作一个大家庭的话，那么“条例”就像是家长（这里比喻为国务院）为了管理好整个家庭而设立的一些基本规矩；而“办法”则是针对这些规矩如何具体执行所给出的操作手册，比如规定了每天几点睡觉、作业要做到什么程度等细节问题。因此，银行出的条例并不属于办法，而是可能作为更高级别的指导原则存在，或者是由更高权力机关制定后银行负责执行的内容。