627.甲与乡政府签订期限为 20 年的荒山承包合同。第三年乡政府换届,换届后政府将甲所承包的荒山收回转包给乙,甲不服,向县政府申请行政复议。下列表述正确的是 ( ) 。

　甲应该提起民事诉讼,属于民事合同纠纷

　县政府应该受理,属于行政复议受案范围

　甲应该向市政府申请行政复议,县政府无权受理

　本案中甲必须先申请行政复议,才可以向法院提起行政诉讼

答案解析

正确答案：BD

解析：

本题考查行政复议的受案范围、复议机关的确定以及行政复议与行政诉讼的关系。 **1. 分析案件性质与受案范围（判断选项 A、B）** * **法律关系定性**：虽然甲与乡政府签订了承包合同，看似民事合同，但在行政法理论与实践中，农村土地承包经营权的授予往往涉及行政机关行使行政职权（如资源分配、行政管理）。特别是当乡政府以行政主体身份单方面收回土地并转包时，这被视为一种具体行政行为（行政处理决定或行政征收/征用性质的行为），而非平等的民事主体之间的违约行为。 * **法律依据**：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其合法的经营自主权或农村土地承包经营权等合法权益的，属于行政复议的受案范围。 * **结论**：甲不服乡政府收回荒山的行为，属于对具体行政行为不服，可以申请行政复议，而非必须提起民事诉讼。因此，**A 项错误，B 项正确**。 **2. 分析复议管辖机关（判断选项 C）** * **法律规定**：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 * **本案应用**：本案中，作出具体行政行为的是**乡政府**。乡政府的上一级人民政府是**县政府**（县级人民政府）。 * **结论**：甲应当向县政府申请行政复议，县政府有权受理。市政府是县政府的上一级，不是乡政府的直接上一级。因此，**C 项错误**。 **3. 分析复议与诉讼的关系（判断选项 D）** * **法律规定**：我国行政诉讼一般实行“选择主义”，即当事人可以选择申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。但是，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的除外（即“复议前置”）。 * **特殊情形**：根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关司法解释，对于**自然资源所有权或者使用权**的确权争议，通常适用复议前置原则。具体依据为《行政复议法》第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。” * **本案应用**：本案涉及荒山（自然资源）的承包经营权（使用权），乡政府收回荒山的行为侵犯了甲依法取得的自然资源使用权。因此，适用复议前置原则。 * **结论**：甲必须先申请行政复议，对复议决定不服才可以向法院提起行政诉讼。因此，**D 项正确**。综上所述，正确答案为 **BD**。