483.下列情形中,行政处罚决定不能做出或导致行政处罚决定无效的是 ( ) 。

本题考查行政处罚决定的成立、无效及合法性要件。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，我们可以对各个选项进行逐一分析： **1. 分析选项 A 和 B：关于行政处罚决定的成立要件** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，**行政处罚决定不能成立**；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。” * **选项 A** 中，行政机关未告知拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据，违反了法定告知义务，导致处罚决定**不能成立**。 * **选项 B** 中，行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩，且当事人未放弃权利，同样导致处罚决定**不能成立**。 * **注意**：在法律理论和实务中，“不能成立”意味着该行政行为自始不存在法律效力，其后果等同于无效或可撤销（视具体语境，但在本题语境下，属于“不能做出有效决定”的情形）。因此，A、B 均符合题意。 **2. 分析选项 C：关于行政处罚无效的实质要件** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：“行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，**行政处罚无效**。” * **选项 C** 指出“行政处罚没有法定依据”，这直接违反了处罚法定原则，属于绝对无效的情形。因此，C 符合题意。 **3. 分析选项 D：关于行政处罚无效的程序要件** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条还规定：“违反法定程序构成重大且明显违法的，**行政处罚无效**。” * **选项 D** 明确指出“违反法定程序构成重大且明显违法”，这符合行政行为无效的理论标准（重大且明显违法说），法律也明确规定此类情形下处罚无效。因此，D 符合题意。 **总结：** * 选项 A、B 导致行政处罚决定**不能成立**（即无法产生法律效力，相当于不能做出有效的处罚决定）。 * 选项 C、D 导致行政处罚决定**无效**（自始无法律效力）。 题目问的是“行政处罚决定不能做出或导致行政处罚决定无效”的情形，上述四种情形均导致行政处罚无法产生合法的法律效力。 故正确答案为：**ABCD**