535.在项目监理机构组织形式中,易造成职能部门对指挥部门指令矛盾的是( )。

这道题考查的是建设工程监理中不同组织形式的特点，特别是关于指令源和潜在矛盾的分析。我们需要逐一分析各个选项的组织结构特点，找出符合“易造成职能部门对指挥部门指令矛盾”这一描述的形式。 **1. 直线制监理组织形式 (D)** * **特点**：组织中各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人员对所属下级拥有直接的一切职权，组织中每一个人只能向一个直接上级报告。 * **指令关系**：单一指令源。 * **缺点**：要求总监理工程师通晓各种业务，成为“全能式”人才；无法实现管理工作专业化分工。 * **结论**：不存在职能部门对指挥部门的指令矛盾，因为通常没有专门的职能机构或职能机构仅作为参谋，不直接下达指令。 **2. 职能制监理组织形式 (A)** * **特点**：在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接指挥下级。 * **指令关系**：多头领导。下级可能接受来自多个职能部门的指令。 * **缺点**：容易形成多头领导，导致下级无所适从。 * **结论**：虽然存在指令冲突，但其主要特征是“多头领导”，即下级接收来自不同职能部门的指令，而不是特指“职能部门对指挥部门”的矛盾。且在实际工程监理中，纯职能制较少使用，因为其违背了统一指挥原则。 **3. 矩阵制监理组织形式 (C)** * **特点**：由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。 * **指令关系**：双重指令源。每个成员既受纵向职能部门的领导，又受横向项目负责人的领导。 * **缺点**：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。 * **结论**：矩阵制的主要矛盾在于**纵向职能部门**与**横向项目部门**之间的指令冲突，或者说是员工面临的双重领导问题。虽然也有矛盾，但题干描述的“职能部门对指挥部门”更侧重于直线职能制中的特定缺陷。 **4. 直线职能制监理组织形式 (B)** * **特点**：吸收了直线制和职能制的优点。它保持了直线制统一指挥的特点，又设置了职能部门作为指挥人员的参谋。职能部门对下级进行业务指导，但**无权直接向下级发布命令**，命令由直线指挥人员发布。 * **潜在问题**：在实际运行中，如果界限不清，职能部门可能会越权直接向下级发布指令，或者直线指挥人员与职能部门之间在业务指导和管理指令上产生分歧。 * **核心考点解析**：在经典的监理理论教材中，**直线职能制**的一个显著缺点被描述为：**职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾**。这是因为职能部门拥有专业知识，倾向于提出专业要求，而指挥部门负责全面协调和最终决策。如果沟通不畅或权责界定不明，职能部门的专业指令可能与指挥部门的行政指令发生冲突，或者职能部门试图干预指挥权的行使，从而导致矛盾。此外，另一种常见的表述是：直线职能制的缺点是**信息传递路线长，职能部门与指挥部门易产生矛盾**。 **对比分析：** * **职能制 (A)** 的问题是下级面对多个上级（多头领导）。 * **矩阵制 (C)** 的问题是纵向和横向两个系统的协调困难（双重领导）。 * **直线职能制 (B)** 的问题在于，虽然设计上职能部门只是参谋，但在实际操作中，**职能部门往往会对指挥部门的决策或指令提出质疑或施加影响，导致两者之间的矛盾**。这是该组织形式特有的内部管理层面的矛盾。 根据《建设工程监理概论》等相关教材的标准描述： * **直线职能制**的缺点包括：(1) 职能部门与指挥部门易产生矛盾；(2) 信息传递路线长，不利于互通情报。 因此，题干中“易造成职能部门对指挥部门指令矛盾”正是直线职能制监理组织形式的典型缺点。 **最终结论：** 选项 **B** 正确。 答案：**B**