认定为()或()责任的()需垫付损失通行费不发起通行费追缴由系统做()。

这道题的答案为ABCD，以下是对各个选项的解析：

A. 发行服务机构：在公路收费系统中，发行服务机构负责发行和管理通行卡（如ETC卡）。若出现因通行卡故障或发行问题导致的损失，发行服务机构应承担相应责任，并垫付损失通行费。

B. 收费公路经营管理单位：收费公路的经营管理单位负责公路的运营和维护，包括收费系统的正常运行。若因管理不善或系统故障导致通行费损失，经营管理单位需承担责任，并垫付损失通行费。

C. 责任方：这个选项比较宽泛，包括所有可能导致通行费损失的责任方，如司机逃费、系统故障、管理不善等。责任方需垫付损失通行费，不再发起追缴。

D. 质量考核记录：这个选项指的是对发行服务机构、收费公路经营管理单位等责任方的质量考核。若出现通行费损失，需要在质量考核记录中体现，以便对相关责任方进行考核和追责。

综合以上分析，选择ABCD的原因是：发行服务机构、收费公路经营管理单位和责任方需垫付损失通行费，而质量考核记录则是对这一过程的监督和评价。这四个选项共同构成了对通行费损失处理的完整流程。