2019年11月19日，湖南省市场监管局对怀化市住建局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，自2010年6月开始，怀化市政府相关部门组织怀化市城区燃气经营企业对瓶装燃气配送网点进行整合。整合过程中，怀化市住建局主导了怀化市城区三家燃气销售企业对配送网点的统一整合。怀化市住建局及其下属燃气办，在制订工作方案时，要求整合怀化城区瓶装燃气销售业务，由中民公司实施统一管理，统一调配供应市场；对中民公司与怀铁公司达成的包括划分市场份额、委托管理经营等在内的协议、合同予以鉴证；对怀铁公司要求恢复自主经营的诉求予以拒绝，导致相当长一段时间内怀化城区瓶装燃气销售业务由中民公司统一经营管理，统一开票收费，使得中民公司与怀铁公司实施分割充装市场的垄断行为长期存续，严重影响了市场竞争。
依据湖南省市场监管局调查认定的违法事实、定性处理依据和怀化市纪委关于纪律检查建议，怀化市住建局党组对相关责任人员进行追责问责，给予燃气办前主任钟某党内警告处分。
请分别从《反垄断法》与《公平竞争实施细则》的角度，分析本案怀化市住建局的行为性质。