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某市政府出台的《关于印发进一步规范某某市总部经济商务区开发建设实施意见的通知》（*政办发〔2019〕98号），规定“参与入园开发建设的市内企业……5年内入库税收每年环比增长幅度不少于10%或5年内任意年入库税收与基数相比增长不少于60%的，按照对我市地方经济发展贡献部分予以全额奖励……本文中‘地方经济发展贡献’仅指当年在我市入库的增值税和企业所得税市得部分；凡申请参与开发建设总部大楼的企业必须是在本市工商登记注册、具有独立法人资格、实行统一核算、税务征管关系及统计关系在本市的企业；凡申请入驻总部大楼办公的企业必须是在本市工商登记注册、具有独立法人资格、实行统一核算、税务征管关系及统计关系在本市的企业”。
请运用《公平竞争实施细则》的相关知识，分析本案某市政府的行为性质。
2019年11月19日，湖南省市场监管局对怀化市住建局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，自2010年6月开始，怀化市政府相关部门组织怀化市城区燃气经营企业对瓶装燃气配送网点进行整合。整合过程中，怀化市住建局主导了怀化市城区三家燃气销售企业对配送网点的统一整合。怀化市住建局及其下属燃气办，在制订工作方案时，要求整合怀化城区瓶装燃气销售业务，由中民公司实施统一管理，统一调配供应市场；对中民公司与怀铁公司达成的包括划分市场份额、委托管理经营等在内的协议、合同予以鉴证；对怀铁公司要求恢复自主经营的诉求予以拒绝，导致相当长一段时间内怀化城区瓶装燃气销售业务由中民公司统一经营管理，统一开票收费，使得中民公司与怀铁公司实施分割充装市场的垄断行为长期存续，严重影响了市场竞争。
依据湖南省市场监管局调查认定的违法事实、定性处理依据和怀化市纪委关于纪律检查建议，怀化市住建局党组对相关责任人员进行追责问责，给予燃气办前主任钟某党内警告处分。
请分别从《反垄断法》与《公平竞争实施细则》的角度，分析本案怀化市住建局的行为性质。
反垄断执法机构对滥用市场支配地位行为进行行政处罚的，应当依法制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括哪些？
禁止具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。认定“不公平的高价”或者“不公平的低价”，可以考虑哪些因素？
经营者违反反垄断法规定实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，面临哪些法律后果？
经营者集中有哪些情形？
根据反垄断法规定，禁止经营者与交易相对人达成哪些垄断协议？
反垄断法的适用范围是什么？
平台经济反垄断指南中协同行为的认定标准是什么？
什么是平台经济的反垄断指南所称的价格？
