16、2011年3月11日，原告高某到被告工商所办理个体工商户验照手续，工商所收取原告提交的申报材料后，出具了受理申请验照通知书，内容为“你申请验照。依法准予受理验照申请。”同年6月，工商所在受理申请验照通知书上填写了“请提供有效场地证明，再办理验照，现为暂缓通过”的意见，书面通知高某。同年10月，11月，原告两次以口头方式向被告提出要求办理验照手续，并给于一个通过与否的明确结论。因被告为明确答复，原告提起行政诉讼。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：（2）作出上题选择的法律依据（）。

9、罚金是行政处罚的种类之一()

8、行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、法规规定的其他行政处罚()

7、违法当事人认错态度好,能够及时纠正错误,实施行政处罚后,可以不再追究违法当事人的刑事责任()

6、违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚()

5、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼和提出赔偿请求权()

4、对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;特殊情况下,未经公布的,也可以作为行政处罚的依据()

3、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当()

2、没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效()

1、行政处罚法规定行政处罚的设定与实施()

211、有下列()情形的,人民法院应当作出确认被诉行政行为违法或者无效的判决