16.标志以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成的是（）

**解析：** 本题考查的是抗日民族统一战线正式形成的标志。 1. **分析选项 A**：西安事变的和平解决（1936年12月），标志着十年内战基本结束，抗日民族统一战线**初步形成**，而非正式形成。因此 A 项错误。 2. **分析选项 B**：1937年2月召开的国民党五届三中全会，确定了联共抗日的方针，这为国共第二次合作提供了必要的政治前提，但此时统一战线尚未正式建立。因此 B 项错误。 3. **分析选项 D**：庐山谈判是国共两党就合作抗日具体事宜进行的磋商过程，属于形成过程中的重要环节，但不是最终形成的标志。因此 D 项错误。 4. **分析选项 C**：1937年9月22日，国民党中央通讯社发表了《中共中央为公布国共合作宣言》；9月23日，蒋介石发表谈话，实际上承认了中国共产党的合法地位。**国民党公布合作宣言和蒋介石发表承认中共合法地位的谈话**，标志着以国共合作为基础的抗日民族统一战线**正式形成**。 综上所述，正确答案为 **C**。