行政许可法规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，（ ）可以设定行政许可。

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，本题主要考察行政许可设定权的层级和范围。 **1. 法律依据分析** 根据《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款的规定： > “本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，**地方性法规**可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。” **2. 选项逐一解析** * **A. 地方性法规**：符合法律规定。当上位法（法律、行政法规）尚未对某事项制定规范时，地方性法规有权设定行政许可。这是本题的正确答案。 * **B. 地方政府规章**：虽然省级政府规章在特定条件下（即尚未制定法律、行政法规和地方性法规，且确需立即实施）可以设定**临时性**行政许可，但题目问的是一般情况下的“可以设定”，且未强调“临时性”或“紧急需要”的前提。相比之下，地方性法规的设定权更为普遍和正式。此外，只有省、自治区、直辖市人民政府规章有此权限，较大的市等地方政府规章无权设定。因此，在单选题中，A选项比B选项更符合题意且无附加限制条件。 * **C. 部门规章**：根据《行政许可法》规定，部门规章**不得**设定行政许可。部门规章只能在上位法设定的行政许可范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 * **D. 国务院文件**：国务院可以通过发布**决定**的方式设定行政许可，但必须是“必要时”，且通常针对尚未制定法律的事项。然而，“国务院文件”是一个宽泛的概念，并不等同于具有法律效力的“国务院决定”。更重要的是，在地方层面或未制定法律行政法规的语境下，法律明确授权的是地方性法规。且根据法条原文逻辑，紧接“尚未制定法律、行政法规的”之后提到的主体是“地方性法规”。 **3. 结论** 在法律、行政法规尚未制定的情况下，地方性法规拥有设定行政许可的权力。 故正确答案为 **A**。