清雍正四年，陕甘总督年羹尧为消弭（）中下游河段之间的水事纠纷，订立“均水制”并实行军管得以实施。

解析：据《甘州府志》记载，雍正二年（公元1724年），陕甘总督年羹尧赴甘肃巡视，途经黑河下游高台县的镇夷五堡。由于上游的张掖、临泽截断水流，镇夷五堡老百姓黑压压跪满街道“具诉水利失平”。为此，年羹尧首次订立了黑河“均水制度”，并借助强大的军事手段解决水事矛盾。故本题答案为D。