李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的（）。

行政裁决应建立听证、回避、代理制度，完善调查、询问、辩论的程序性规定。

当事人因自己的合法权益发生纠纷而无法达成协议的，只能申请特定行政机关保护自己的民事权益。

行政裁决的程序体现了公开、公正、高效的行政司法特色，具有准司法性。

当事人对行政裁决不服，有权依法向人民法院提起行政诉讼。

行政裁决一旦作出并送达当事人即发生法律效力，非行政诉讼或其他法定途径任何组织都无权否定其法律效力。

行政裁决在程序上具有不可调解性。

行政机关是以管理者的身份对平等主体的民事纠纷进行裁决。

行政机关是以中间人的身份对平等主体的民事纠纷进行裁决。

所有的民事纠纷都可以作为行政裁决的对象。

行政裁决是对不平等主体之间发生的与行政管理活动有关的民事纠纷进行审查并依法作出裁决的行为。