地方性法规的效力高于（）。

由于行政机关的职能、职责或者管辖事物范围已由行政组织法作出一般规定，因此，行政机关可以根据其法定职责、职能或者管辖事务范围，灵活采用指导、建议、劝告、告知、告诫等各种具体行政指导措施，对广泛的社会公共管理需求做出及时灵活的反应。

行政指导可以基于相对方的申请作出，也可以由行政机关根据形势的需要主动地实施。

行政指导是指国家行政机关在其所管辖的事务范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导相对人采取或不采取某种行为，以实现一定的行政目的的行为。

行政指导和监督可以要求对方当事人提供反映实际履行状况的资料和说明，但是不能提出告诫和整改意见。

行政机关当事人可以依照法律的规定或者行政合同的约定，对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督。

行政机关在合同内容的协商中，可超越其权限并符合法律授权的目的和其他要求。

行政合同的形式应当依法决定，但不能排除当事人之间的自由约定。

享有缔结行政合同权利能力、行为能力的行政机关，需要委托代理人订立行政合同的，应当依照法律规定的条件进行委托，并对委托代理人的活动进行监督。

根据合同事项所涉及的行政管理领域，行政合同分为内部合同与外部合同。

行政委托合同是指行政主体将自己的某些事务委托其他行政主体或个人、组织办理的合同。