水利建设项目根据其功能和作用划分为（）两类。

这道题考察的是对水利建设项目分类的理解。我们需要明确的是，不同分类标准会导致不同的分类结果。

选项A：“中央和地方项目”，这是按照管理权限或者资金来源来划分的，并不是按功能和作用来划分的。
选项B：“甲类和乙类项目”，这是比较模糊的说法，在实际工作中可能有这种分类方式，但它通常指的是项目的等级或者重要性，并非功能和作用。
选项C：“财政性和非财政性项目”，这是根据资金性质或资金来源进行的分类，也与题目要求的功能和作用无关。
选项D：“防洪和供水项目”，这是基于水利建设项目的主要功能与作用进行的分类。防洪项目主要目的是防止洪水灾害，保护人民生命财产安全；而供水项目则是为了保障生活、生产和生态用水需求。

因此，从功能和作用的角度来看，最合适的分类是选项D，“防洪和供水项目”。