李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的（）。

在行政赔偿诉讼中，被告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。

行政机关不能成为行政诉讼的原告。

行政诉讼中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

行政诉讼中，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

行政诉讼实质上是司法权对行政权的监督，是一种只限于合法性的监督。

对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，被告所在地或者原告所在地人民法院都可以管辖。

诉讼过程中，当事人没有提供或者补充证据的义务。

对具体行政行为不服的，当事人可以先行申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。但有特别规定的除外。

经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决；被告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。

人民法院审理行政案件，当事人或行政机关要求调解的，可以先行调解，达不成一致意见时，再按程序进行审理。