案例(二)背景资料某大型水库枢纽工程,建设资金来源为国有投资。发包人和施工单位甲依据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)签订施工总承包合同。工程量清单计价以《工程量清单计价规范》为标准。南干渠隧洞估算投资1000万元,发包人将其以暂估价形式列入总包合同。事件一:发包人要求以招标形式确定南干渠隧洞承包人,经招标,施工单位乙确定为承包人,与施工单位甲签订分包合同。事件二:南干渠隧洞施工方案中,隧洞全长1000米,为圆形平洞,内径5米,衬砌厚50厘米,平均超挖控制在15厘米。事件四:为保障分包单位农民工工资支付,双方在合同中约定如下:(1)存储农民工工资保障金(2)编制农民工工资支付表(3)配备劳资专管员(4)对农民工进行实名登记(5)将人工费及时足额拨付至农民工工资专用账户(6)开通农民工工资专用账户【问题】1.事件一中,发包人要求招标的要求是否合理,并说明理由。【4分】