依民事诉讼法的规定，人民法院对于开庭审理的民事案件：

经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，要分别以这两个机关为被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政诉讼法的立法目的是保证人民法院公正、及时审理行政案 件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。

行政行为仅仅包括法律、法规授权的组织作出的行政行为。

被诉行政机关负责人可以出庭应诉。不能出庭的，可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受任何干涉。

由专门的行政法院负责受理和审理行政案件。