根据民事诉讼法的规定，当可以背书转让的票据出现下列哪些情形时，票据持有人能够向票据支付地的基层人民法院申请公示催告：

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为

实施行政强制应当遵循便民原则。

法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制

行政机关将查封、扣押的财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

行政机关违反规定在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的，由上级行政机关或者有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

人民法院经审查认为申请执行的行为存在明显缺乏事实根据的，可以听取被执行人和行政机关的意见。

行政机关向人民法院申请强制执行应当提交的材料为强制执行申请书、行政决定书及作出决定的事实、理由和依据、当事人的意见及行政机关催告情况、申请强制执行标的情况等

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

行政强制设定时，起草单位应当向制定单位说明设定该行政强制的的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。