行政机关履行行政管理职责，不是依照（）的规定，实施行政强制措施。

本题考查行政强制措施的实施依据。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。” 由此可见： 1. **法律**是设定行政强制措施的主要依据。 2. **法规**（包括行政法规和地方性法规）在特定条件下可以设定部分行政强制措施。因此，行政机关依照**法规**的规定实施行政强制措施是合法的。 3. **规章**（包括部门规章和地方政府规章）、**规范性文件**以及**上级文件均无权设定行政强制措施**。行政机关不能依据这些文件来实施行政强制措施，否则即属违法。 题目问的是“**不是**依照（）的规定”，即选出不能作为实施行政强制措施依据的选项。 * A项：法规可以作为依据，故不选。 * B项：规章不得设定行政强制措施，不能作为依据，故选。 * C项：规范性文件不得设定行政强制措施，不能作为依据，故选。 * D项：上级文件不属于法律渊源，不得设定行政强制措施，不能作为依据，故选。 故正确答案为 **BCD**。