行政机关在作出行政处罚决定前，必须履行的程序包括？

本题考查行政处罚决定前的法定程序，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。 **1. 分析选项 A 和 B：** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。” 同时，该法第四十五条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。” 因此，**告知处罚的事实、理由及依据**（选项 A）以及**听取当事人的陈述和申辩**（选项 B）是行政机关在作出任何行政处罚决定前**必须**履行的普遍性程序义务。这两个选项正确。 **2. 分析选项 C：** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证： (一) 较大数额罚款； (二) 没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物； (三) 降低资质等级、吊销许可证件； (四) 责令停产停业、责令关闭、限制从业； (五) 其他较重的行政处罚； (六) 法律、法规、规章规定的其他情形。 由此可见，**组织听证**（选项 C）并非在所有行政处罚案件中都必须履行，它仅适用于符合特定条件的较重行政处罚，且通常以当事人申请为前提（除法律特别规定外）。因此，它不是“必须”履行的普遍程序。该选项错误。 **3. 分析选项 D：** 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条规定，有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定： (一) 涉及重大公共利益的； (二) 直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的； (三) 案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的； (四) 法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。 由此可见，**进行法制审核**（选项 D）仅适用于上述特定的重大、复杂或经过听证程序的案件，并非所有行政处罚决定前的必经程序。对于简易程序或普通程序中不符合上述条件的案件，无需进行法制审核。该选项错误。 **结论：** 行政机关在作出行政处罚决定前，必须履行的普遍程序是告知当事人相关事项并听取其陈述和申辩。 故正确答案为 **AB**。